廣東省科學技術廳

關于印發(fā)《貫徹落實〈科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知〉的工作方案》

的通知

  科技型中小企業(yè)是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實現(xiàn)科技自立自強的重要力量。為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）部署要求，著力提升科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，特制定此工作方案。
一、總體思路
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快落實黨中央國務院決策部署以及省委省政府關于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的工作部署，充分發(fā)揮我省科技型中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新能力優(yōu)勢，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強科技型中小企業(yè)創(chuàng)新要素供給，著力提升科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力，打造活躍、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為建設更高水平科技強省提供支撐。
二、工作目標
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。貫徹落實研發(fā)費用加計扣除100%政策，確?？萍夹椭行∑髽I(yè)相關稅收優(yōu)惠政策應享盡享。省市聯(lián)動加強對科技型中小企業(yè)政策支持與服務，優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)政策環(huán)境。
　?。ǘ汛罂萍夹椭行∑髽I(yè)群體規(guī)模。到2025年，全省科技型中小企業(yè)數(shù)量達8萬家以上，健全科技型中小企業(yè)梯次培育機制，打造活躍產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
　?。ㄈ娀萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)能力。到2025年，科技型中小企業(yè)中擁有一類知識產(chǎn)權的企業(yè)占比超50%，“四科”標準科技型中小企業(yè)達到1萬家（即每個企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%）。
三、重點舉措
　　（一）健全科技型中小企業(yè)培育發(fā)展工作體系。
　　1.強化考核評價導向作用。制定進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的若干措施，將科技型中小企業(yè)納入地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動考核、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核、孵化器考核評價指標體系，建立省市縣（區(qū)、鎮(zhèn)街）、高新區(qū)、孵化器“3+1+1”聯(lián)動加強科技型中小企業(yè)發(fā)展的工作體系。
　　2.提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化功能。鼓勵高新區(qū)聚焦省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)，圍繞科技金融、孵化育成、人才招引、知識產(chǎn)權服務、用地保障等，健全高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全鏈條服務體系，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢，加強科技型中小企業(yè)培育招引。
　　3.提升孵化載體培育能力。實施科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃，重點打造一批具有全球影響力的專業(yè)化、品牌化孵化器，持續(xù)優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，夯實科技型中小企業(yè)培育載體。支持龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、省屬科研機構建立專業(yè)孵化器、加速器，培育一批補鏈強鏈科技型中小企業(yè)。提升港澳臺、國際化孵化載體、留學人員創(chuàng)業(yè)園等特色孵化平臺孵化服務能力，培育一批融合全球創(chuàng)新元素的科技型中小企業(yè)。推動“創(chuàng)業(yè)導師”與“科技金融特派員”結對服務在孵企業(yè)，為在孵企業(yè)提供多元化創(chuàng)新資源對接服務。
　　（二）加強科技型中小企業(yè)研發(fā)支持。
　　4.推動稅收優(yōu)惠政策應享盡享。建立科技型中小企業(yè)稅收減免電子臺賬跟蹤機制，進一步落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、技術開發(fā)及技術轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，確保企業(yè)應知盡知，應享盡享，通過稅收優(yōu)惠反哺研發(fā)投入。
　　5.引導企業(yè)健全創(chuàng)新機制。圍繞初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)——“四科”企業(yè)的創(chuàng)新能力提升路線，積極引導科技型中小企業(yè)對標高新技術企業(yè)、“四科”企業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新體制機制。營造“四科”企業(yè)創(chuàng)新品牌，推動各類創(chuàng)新要素向“四科”企業(yè)聚集。
　　6.優(yōu)化企業(yè)研發(fā)支持機制。通過省重點領域研發(fā)計劃支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，鼓勵科技型中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔科研項目。通過“大專項+任務清單”的省市協(xié)同模式，引導地市設立面向科技型中小企業(yè)的技術研發(fā)專題。
　　7.促進企業(yè)融通創(chuàng)新。支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作和技術擴散等方式，將科技型中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，推動中小企業(yè)提升研發(fā)水平。
　（三）加大科技型中小企業(yè)金融供給。
　　8.加大風險投資資本供給。充分發(fā)揮國投（廣東）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、中國科學院科技成果轉(zhuǎn)化母基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的引導作用，支持有條件的地市設立天使投資基金。支持科技型中小企業(yè)參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為參賽獲獎企業(yè)對接風險投資，對獲獎項目落地廣東給予支持。
　　9.加強普惠性金融支持力度。探索推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，構建“技術流+能力流”評價體系，推動更多銀行機構開發(fā)面向科技型中小企業(yè)的科技信貸產(chǎn)品。鼓勵各市完善科技信貸風險準備金池，加大風險補償資金投入力度。
10.加強上市掛牌服務力度。建立科技金融特派員隊伍，依托省市多層級科技金融服務中心體系，打造科技金融服務集聚區(qū)，推動全省科技金融服務資源和服務一體化。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強科技型中小企業(yè)上市融資指導。強化廣東股權交易中心服務平臺功能，依托省科技創(chuàng)新專板，推動科技型中小企業(yè)與多層次資本市場對接。
　　（四）強化科技型中小企業(yè)人才支撐。
　　11.培育引進高層次人才。建立多層次人員培訓體系，鼓勵高校和中職學校針對中小企業(yè)人才需求設置課程，為科技型中小企業(yè)培訓創(chuàng)新管理人才。簡化外國高端人才來華工作許可等流程，落實珠三角地區(qū)境外高端人才個稅補貼政策，鼓勵科技型中小企業(yè)引進境外高層次人才。實施企業(yè)科技特派員地市行活動，支持中小企業(yè)精準對接高校、科研院所等機構的高層次人才。
　　12.優(yōu)化企業(yè)人才環(huán)境。持續(xù)實施科技型企業(yè)家高級職稱評審直通車制度，引入科技型中小企業(yè)家、技術領頭人參與省市重大科技決策。
　　（五）強化科技型中小企業(yè)平臺支撐。
　　13.完善企業(yè)研發(fā)機構建設。支持科技型中小企業(yè)建設工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心，鼓勵企業(yè)參與企業(yè)重點實驗室、博士后科研工作站、院士工作站建設，鼓勵地市給予財政獎補。
　　14.強化重大創(chuàng)新平臺開放對接。引導高校科研院所、省實驗室、重大科技基礎設施向科技型中小企業(yè)開放共享儀器設備，加快中試工程化基地建設布局，提供開放性技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術支撐、法定資質(zhì)檢測等科研服務。
　?。┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)技術產(chǎn)品示范應用。
　　15.引導應用場景開放。推動政府、大型企業(yè)、高新區(qū)圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生命健康、5G+、區(qū)塊鏈等領域，面向科技型中小企業(yè)開放應用場景，發(fā)布場景清單，推動形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
　?。ㄆ撸┘訌妱?chuàng)新服務和管理。
　　16.開展專家服務團活動。加強科技型中小企業(yè)政策宣貫，通過線上線下方式開展政策解讀，提升科技企業(yè)政策知曉度；持續(xù)開展專家服務團活動，開展“一對一”診斷咨詢、金融資源對接服務、技術成果對接服務。
　　17.加強企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測，運用企業(yè)創(chuàng)新積分方法體系，遴選建立“四科”企業(yè)、成長性強的標桿企業(yè)信息庫，精準識別企業(yè)發(fā)展需求，精準匹配對接創(chuàng)新資源。
四、保障措施
　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。加強與省市稅務、工信等部門的聯(lián)動，共同建立科技型中小企業(yè)信息共享和工作銜接機制，實現(xiàn)多部門政策互補協(xié)同，打造支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策組合拳。
　?。ǘ娀M織落實。各地市縣（區(qū)、鎮(zhèn)街）、高新區(qū)要把科技型中小企業(yè)工作擺在突出位置，堅持壯大企業(yè)群體規(guī)模與提升企業(yè)創(chuàng)新能力并重，強化任務目標分工，明確工作節(jié)點，加強工作推進情況的跟蹤通報，確保完成目標任務。
　?。ㄈ┘訌娍己吮O(jiān)測。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展年度監(jiān)測考核機制，加強對地市、高新區(qū)的工作引導。實施科技型中小企業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測，并定期向地市、高新區(qū)通報，建立科技型中小企業(yè)工作經(jīng)驗交流、對標找差工作機制。

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